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中國《保安法》的框架結構與內容體系
發布時間:2012-3-22
上海保安公司我國服務業立法應該是廣義上的,具體包括綜合立法、專項立法、國務院法規、地方性法規等。這里主要敘述保安服務業專項立法──《保安法》的框架結構與內容體系。我個人認為應當包括以下八個部分:

  1.總則 主要包括保安服務業立法的主要依據、指導思想和立法宗旨,以及保安服務業的性質、任務、地位、領導體制、管理機關等內容。

  2.保安員 主要包括保安人員的招聘、培訓、管理和使用等管理制度。具體包括招聘保安員的條件、程序、錄用標準與原則;培訓的層次和種類劃分,以及培訓的標準、崗位證書制度、職業資格制度等。管理和使用制度包括統一領導、保安人員級別與工資相結合的等級管理制以及保安員的職別晉升制度等。還應包括具體規定保安人員的法律地位、職責權限、行為規范、裝備、福利和職業保障等內容。

  在對保安員進行規范的過程中,要協調好《保安法》同其他法律、法規中規定的一致性,如《勞動法》、《保險法》等。使《保安法》不僅是保安服務業的依歸,也是保安人員的一部權益保障法。

  3.保安公司 主要內容包括保安企業的性質、設立原則條件和程序、業務標準、業務范圍以及保安服務公司的經營原則和管理方式等。在對保安服務公司規范的過程中,要處理好《保安法》與我國現行《公司法》之間的關系,明確保安服務公司與一般商事主體的關聯與區別。

  4.涉外保安服務 主要規定境外保安服務企業進入我國從事經營活動的條件、業務范圍、權利義務以及我國保安服務企業到境外從事經營活動應滿足的條件等。在對涉外保安服務規定中,要注意處理好《保安法》與入世協議和承上海保安公司諾內容的關系,使《保安法》扮演好內外兼顧的角色。

  5.保安服務業的監督指導 主要指公安機關對保安服務整個行業的監督指導,包括公安機關與保安服務企業之間的關系、公安機關的職權、行使權力的方式和手段、及自身的責任等。

  需要注意的是,公安機關與保安服務業是指導與被指導的關系,不存在行政上的隸屬上下級關系。這也是政企分開在保安服務業的表現和實踐,所以尤為重要。

  6.保安服務業的自律性組織 主要指保安業協會,包括中央和各級地方保安業協會的性質、宗旨、工作任務、組織機構、設立原則及工作方式等。

  加強保安服務業的自治建設,在《保安法》、《行政許可法》、《公司法》等中規定保安服務業有一定的自治權力,使其成為行政建設過程中,行政權下放的載體之一。

  7.法律責任 規定法人、非法人單位、自然人等主體違反保安法的行為模式和法律后果。

  法律責任規定的到位與科學關系到《保安法》實施與實效的問題,所以在規定法律責任時要注意對弱勢群體──保安員合法權益的合理保障等,做到張弛有度。

  8.附則 主要規定的是對保安法的某些用語含義做的解釋及保安法的施行日期。上海保安公司

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