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德國保業法規
發布時間:2012-12-16

責任編輯:上海保安公司  編輯人員:婁玉娟   編輯日期:2012.12.16

    本篇文章來源于中國安防行業網(www.21csp.com.cn)
      1901年6月15日,德國第一家私人保安公司在漢諾威成立,迄今德國保安服務業已有100多年的歷史,其發展過程,曾經歷過第一次、第二次世界大戰以及近年的犯罪率攀升期等三個重要階段。德國保安服務業市場發達。目前全德國保安服務行業年營業額達40多億歐元(不包括調查服務領域),保安行業從業人員達500萬人。在其保安服務產品結構中,技防、押運等保安服務占的比重較高,純人防服務很少,業務內容除私人領域外,已擴展到公共安全領域。
 
    一、德國保安服務業法規的歷史沿革及概況
 
    規范德國保安服務業的基本法律是《德國營業法》中的第34條a(以下稱該條項為《德國保安業法》)。其下位法規設有詳細規定的《保安業規則(Verordnung ueber dasBewachungsgewerbe)》。這兩部法規,在2002年7月23日作了大幅度的修訂(自2003年1月1日起施行)。
 
    《德國營業法》的沿革,可追溯到1869年北德聯邦的《營業法》,該法明確了“營業自由”的原則,規定除有違反善良風俗或公共安全者外,所有營業都可以經營。1871年南、北德統一后,仍然適用該法,并歷經德皇帝國及魏瑪共和國,到納粹執政后該法才受到一些的限制,但戰后又恢復了營業自由的原則。到1993年為止,該法共歷經了208次的修訂。目前實施的新營業法,制訂于1986年12月16日,實施于1987年1月1日。該法共分為十一篇及附則。其內容大致為:第一篇規定營業管理的一般規則;第二篇規定“固定式營業”;第三篇規定“移動式營業”;第四篇規定展示會、展覽會及市集;第五篇規定稅則;第六篇規定工會,現已刪除;第六篇a規定手工業登記,現已刪除;第七篇規定營業的勞工;第八篇規定營業勞工的保險;第九篇規定各鄉鎮得訂立標準規范;第十篇規定秩序罰及刑罰,現已刪除第143條;第十一篇規定營業總登記制度。由上述的概略內容可以得知,德國的營業法是將包含特定行業等所有營業都涵蓋在內的法律,屬于用一般行政法規管理特定行業的模式,與日本的“特別法制”模式不同。該營業法雖屬于中央的聯邦法,但各省仍然可以制定各種有關申報等的規定。
 
    營業法是所有營業的基本管理法規,其管理的對象包括所有固定式及移動式的營業。所謂“固定式營業”,依據聯邦行政法院的見解,是指“具有獨立性、固定式、以營利為目標、有持續性活動,且非不被允許及不具社會危害,也不是原產品、自由業及管理自己財產的營業”。而所謂移動式營業,顧名思義是指無固定地點,而符合上述諸原則的營業。德國以保安公司名義注冊的保安公司很少,德國保安公司主要通過經營范圍來界定,而不是僅僅根據公司名稱。
 
    保安服務業的健康發展需要良好的法制環境。德國保安服務業的發展成熟首先要歸功于健全的法規和服務、技術標準。德國保安服務企業都是私人企業,法律明確規定,原則上國家不應對私人保安公司進行干預。從德國的保安法規、服務與技術標準內容看,法律主要規定保安公司和保安人員的資格條件、保安公司執照審核、保安從業人員的錄用、培訓與考核內容和程序、企業經營服務的義務、武器使用、服務記錄保存、賠償保險等,保安服務要求由服務與技術標準作出規定,法律和服務、技術標準不規定具體的保安服務范圍和日常經營活動。德國法律和管理部門對保安公司監管的重點主要是武器使用是否依法報告、保安公司雇傭保安員是否合法、保安公司是否依法保存保安服務記錄等領域。德國保安監管制度的突出特點是政府嚴格規范和減少干預,保安公司經營服務自由度大且有廣泛的權利救濟途徑。
 
    二、保安業經營者的要件
 
    《德國保安業法》第一項規定,以保護他人生命、財產為業的人,需取得相關當局的許可。許可條件主要有以下三點:
    一是具有經營保安業的必要的信賴性。
    二是具有經營保安業的必要資產或相應的保證。
    三是接受經營保安業所需的法制培訓,并取得培訓結業證明。
 
    (一)信賴性
   
    《德國保安業法》中信賴性的具體內容,在規則上并無明確的規定。但依照規則,相關當局可以從聯邦中央登錄局無限制地取得各種信息,其中犯罪前科是首當其沖被考察的信息。其次,被法律禁止的團體的成員,或者在被憲法法院判決違憲的政黨中有活動前科的人員,或者具有違反憲法行為的前科的人員,一般而言都將會被認定為無信賴性。然而,這里的所謂信賴性,實際上與進行保安業務所必須的技能無關。
此外,在新修訂的《德國保安業法》中,增加了一個條項,規定法院及檢察院對于保安業經營者及保安人員所實施的法律措施,應通告許可保安業之相關當局。
 
    (二)必要資產
 
    具有必要資產之所以成為保安業經營者的要件,是因無財產基礎的人,會被認定為不適于成為保安業經營者。以科隆市為例,該市財政局即要求申請者應提供稅務局頒發的相關證照、法院的債務清單、營業用的資產證明書等(最低金額25600歐元)。此外,還需提供其已投保的對人對物的保險證明書。
 
    (三)接受培訓
 
    《德國保安業法》的特色之一,就是想成為保安業經營者和保安人員的人,有義務接受必要保安業務教育培訓。1994年在法律上首先規定了培訓義務,2001年再次修訂,其內容如下。
    1、實施教育的主體:教育由各地工商會議所實施。
    2、教育時間:保安業經營者的教育時間為80個小時。2001年法律修訂前,則為40個小時。
    3、教育內容:教育內容在《保安業規則》內,有如下的規定。
 
    (1)包含營業法及信息保護法在內的公共安全與秩序法。
 
    (2)民法。
 
    (3)包含武器處理在內的刑法及刑事訴訟法。
 
    (4)安全監控業務的事故預防規定。直接管理保安業務的法定代表人有接受培訓的義務。另外,有義務指導保安業務監管者,與保安業經營者一樣,也有接受培訓的義務。
 
    (5)非常時期的處置要領和敵對狀態下包含危險回避法在內的對人處置的要領。
 
    (6)安全技術的基礎知識。
    2001年修訂的新法律,增加了信息保護法、非常時期處置要領與敵對狀況下的危險回避法。
    4、培訓結業證明書
申請保安業經營許可時,需有工商會議所所頒發的教育培訓結業證明書。工商會議所對于接受培訓的人員,認為其全勤,且經過對談、提問并學習完教育內容時,就應頒發證明書。此外,并不需要依嚴格的程序通過培訓的測驗。
 
    三、保安員的要件
 
    擔任保安人員要件,按照《德國保安業法》的規定,保安業經營者只能讓具備以下條件的人員,從事保安業務。
    一是具有為執行保安業務所需的“信賴性”。
    二是已接受有關執行保安業務所需的法制培訓,并且取得培訓結業證明書者。
    三是保安人員需年滿19歲且修完與保安業務相關的職業訓練課程。
 
    (一)信賴性
 
    信賴性這一條件,與保安業經營者的大致相同。保安業經營者需向相關當局申報,從事保安業務人員的姓名,相關當局再根據該申報,調查其信賴性;此外,保安業經營者也有義務向相關當局申報,退職保安人員的姓名。修訂后的規則另外規定,自美國“911”恐怖襲擊事件后,凡警衛在遭受攻擊時將引發社會特別危險的對象的保安人員,相關當局為審查其信賴性,各省憲法維護局有權要求經營者提供其信息。還有,2002年的新修訂法規定,相關當局判定該保安人員不具信賴性時,有權命令保安業經營者禁止雇用該保安人員。而有關對該保安人員的法律措施,如上述:相關當局將收到法院及檢察院的通知。
 
    (二)接受教育培訓
 
    有關保安人員接受教育培訓的義務,其內容與保安業經營者大致相同。但時間上,保安人員僅需40小時。在法律修訂前,其為24小時。再者,接受教育的義務,僅限于初任保安人員時,其后若轉職到其它保安公司,則不需重新接受教育。
 
    (三)關于新修訂法律中培訓時間的延長
   
    培訓時間的延長,是為了提升保安業經營者及保安人員的素質。但德國保安協會卻反對培訓時間的延長。其原因在于,主辦培訓的工商會議所,對于有關保安業務的教育,只有入門的水準,因此無論時間如何延長,都不可能有實質的效果。德國保安協會更認為,要想提升保安業務的素質,真正有效的教育方法應該是,改變法律上的培訓教育由工商會議所獨占的狀態。
 
    四、“專業知識測驗”的引入
   
    2002年法律修訂的最大亮點是,將通過“專業知識測驗”作為執行特殊保安業的條件,但報考“專業知識測驗”無須經過工商會議所的教育培訓,即使是自學也可;其詳細情形如下。
 
    (一)實施主體
    “專業知識測驗”的實施主體是工商會議所。德國保安協會對此的批評,與上述法定教育相同,都是認為法律上要求的測驗,不應該由工商會議所主導。
 
    (二)必須通過“專業知識測驗”的保安業務,由保安業法規定。即:
    1、在公共場所及在事實上供公眾往來的私人領域中的巡邏。
    2、對盜竊的監控。
    3、在商業舞廳入口處的警衛。
    在上述第1項中場所執行的業務,與傳統保護私人利益的業務有不同的性質,因它是關系到一般公民利害的新型保安業務;上述第2項規定的業務,很可能與刑事程序直接相關,容易產生誤認及非法逮捕問題的業務。總而言之,上述諸種業務,只能由通過正式測驗的人才能執行。由于第1項中業務涉及到公共安全,德國的保安協會,也最重視該業務。
 
    (三)測驗的內容
    測驗的內容,在《保安業規則》中有詳細的規定。首先,測驗的內容與法定教育的課程完全相同。也就是說,并未就先前所述1到3的業務,設定特別的題目,測驗的目的只不過是要更加確定受測人已經理解并學會了法定教育的課程。測驗分口頭及筆試兩種,口頭測驗最多五人同時進行,每人大約15分鐘;筆試兩個小時。有關測驗的詳細規定,由工商會議所規章(Satzung)來規定。工商會議所必須設置測驗委員,這些委員必須從精通測驗課程的人員中選任。此外,工商會議所對于測驗合格人員,將頒發證明書,獲得證明書者不需再接受教育培訓。
 
    (四)測驗的對象
    執行上述1至3所定的業務,且由法所規定必須通過《專門知識測驗》的人,除保安人員外,還包括執行該項業務的保安業經營者(包含管理執行該項業務保安人員的管理人)。
 
    (五)引入《專門知識測驗》制度的評價
    德國保安協會,對于《專門知識測驗》制度的引入,評價極高。但是德國保安協會反對工商會議所對于營業自由的過度限制。2002 年法律修訂時,德國保安協會特別重視相關當局為審查信賴性,對于信息范圍掌控幅度的擴大(對于聯邦中央登錄局儲存的信息可以無限制地使用,以及可以使用有關警衛特定對象保安人員的信息機關所存儲的信息),以及引入《專門知識測驗》制度這兩點。這次法律修訂的背景,主要是社會對于與治安有密切關系的民間保安業務的需求正不斷增加所致。
 
    五、保安人員的武器配帶
 
    從2003年4月開始,保安業法已不再規定關于武器的配帶。在此之前,該法第6項關于武器有所規定,但之后就全部交由2003年4月施行的新《武器法(Waffengesetz)》來規制。雖然如此,但其中的實質內容并無太大的變化,只不過是對原來的規定,增加了程序上的明確規定。
 
    (一)武器法的規定
    武器法規定,武器的購買、所有、攜帶,原則上必須得到當局的許可。許可的條件因武器種類的不同而有異,其共通的條件規定如下(《武器法》第4條第1項):
    1、年滿19歲以上。
    2、具有信賴性及個人的適宜性。
    3、應證明具有專門知識。
    4、應證明具有攜帶的必要性。
    5、許可攜帶或許可射擊時,應同時投保對人及對物的保險。
    武器法第28條對保安人員攜帶武器,有詳細的規定。保安人員可以攜帶武器的前提是,保安業經營者本身具有持有及攜帶槍械的許可。許可條件之一的所謂必要性,是以為了保護處于危險的人或物的安全,而須擁有槍械的保安業務為要件。而所謂“處于危險的人”,是指“受到生命、身體攻擊的危險,在本質上比一般人高者”(《武器法》第19條第1項第1款)。保安業經營者受到執行必須攜帶武器的保安業務的保安人員關于攜帶武器的請求時,就該保安人員的武器攜帶,應得當局的同意。武器的攜帶,限于執行具體業務時,保安人員在該業務結束時,必須及時將武器返還于保安業經營者。
 
    (二)《保安業規則》中的規定
    《保安業規則》中規定,保管武器及彈藥的安全,是保安業經營者的義務,保安業經營者必須采取在業務結束后,武器及彈藥確實返還的配套措施。另外,《保安業規則》也規定,在使用槍械、警棍或刺激性噴霧器后,保安人員應立即向警察分局及保安業經營者報告,保安業經營者也應向相關當局報告。
 
    (三)配帶武器的實際情況
    根據德國保安協會的統計,攜帶槍械的保安人員,不過全體的6%。其中的絕大多數,都是執行警衛德國軍隊相關設施以及現金運送的保安人員。即使人身保安,其武器的攜帶率也非常的低。此外,其它武器,譬如警棍等,則所有的保安人員幾乎都不攜帶。另外上述有關保安人員攜帶射擊武器的規定,保安人員只有在執行運鈔任務時,才必須攜帶經過許可的武器,沒有值勤就不能攜帶瓦斯槍、攻擊武器、刺殺槍以及其它未經許可的危險武器。保安人員因勤務的不同,也配備有警犬、手持式對講機、通訊指揮車,大公司的部分保安人員還配置有射擊武器,小公司人員則大都只擁有小型手槍。現金、珠寶等貴重物品的押送人員或核能技術機構的警衛人員,因情況特殊,都擁有武器。
武器在開始執行任務時由公司發給,在任務完成后必須立刻繳回。有關武器和子彈的發放和收回必須遵守政府有關的規定;而每次武器的使用或遺失,子彈的使用或遺失,必須立刻向公司管理部門或有關單位報告備案。而且,保安人員在正式執行運鈔任務前,必須通過武器使用的考試。
 
    六、保安人員的權利
 
    德國法律并未賦予保安業經營者及一般保安人員特別的權限。2002年的法律修訂,則規定了保安業經營者及保安人員可以行使私人的正當防衛等一般性權利,以及委托人在保安合同中賦予的自衛權(第5項)。《德國保安業法》第34條a第5項也規定了,基于法律而委托保安業務時,保安業經營者及保安人員具有該法律所賦予的權限。目前,基于個別法律而由國家所委托的保安業務,主要有機場保安業務(基于《德國航空運輸法》)、原子能相關設施的保安(基于《德國原子能法》)以及德國軍隊設施的保安等業務。這些保安業務的人員與一般保安人員相比,其權限與義務有很大的不同。
 
    七、保安業經營者與保安人員的義務
 
    《保安業規則》中規定了保安業經營者與保安人員為執行業務必須嚴格遵守的幾項義務。2002年法律修訂時,又增加了一些。
    (一)保安須知
    保安業經營者需按照保安須知管理保安人員。保安須知應規定,保安人員無警察等公務員的權限、未得保安業經營者的同意前不得攜帶武器、使用武器后應立即向警察分局及保安業經營者報告等(《保安業規則》第10條第1項)。另外,保安須知與執業保險聯盟制定的事故防止規定的復印件,應以收據為憑交付給保安人員(同條第2項)。
 
    (二)身份證明書
    保安業經營者應發給保安人員身份證明書,其上應記載保安業經營者名稱、保安人員姓名、并貼上保安人員的照片(《保安業規則》第11條第1項)。身份證明書,應與可以明確識別的公務員證明書相同。保安業經營者應該在身份證明書上記載番號,并予登記(同條第2 項)。保安人員執行業務時,應攜帶身份證明書,遇有相關當局要求時,并應提示(同條第3項)。執行必須通過《專門知識測驗》業務的保安人員,應以肉眼可見的方法,配戴記載保安業經營者名稱及保安人員姓名(保安人員部分僅記載識別番號也可)的標章(同條第4項)。第4項是2002年法律修正時新增的。其目的在于讓公民容易識別執行業務不當的保安人員,以及讓保安人員自身具有正當執行保安業務的意識。
 
    (三)制服
    保安業經營者配發保安人員制服時,其制服不得與公務員的制服混同。保安人員進入封閉空間執行業務時,應穿著制服。
 
    (四)文書的準備
    《保安業規則》中有一條項(《保安業規則》第14條)與日本保安業相關法令相同,都要求保安經營業者應備妥紀錄與其義務相關的各種事項的文書,并加以保存,以備檢查。
 
    八、保安押運相關規定
 
    德國聯邦金錢與票券服務協會為了減低金融搶劫案的機會,同時適應德國新研發出的更好的運鈔車,也推動了《保安業規則》的修訂。新修訂的《保安業規則》總共分為四章。第一章是一般規定。其中第二條規定,在正式執行運鈔任務前保安員必須通過武器使用考試、填寫完整的申請表格、根據警察和秩序法所需要的自我表白、監理站的自我表白。此外,駕照被吊銷時,保安人員有義務回報;一些證明文件在使用之后必須繳回等。第3條是有關值勤的規定,包括公司特別的業務服務內容只有相關的職員才能看,其他人未經允許不準閱讀。
    德國保安服務業法規明文規定保安公司應保障運鈔人員生命的安全。《德國保安業法》第二章主要是有關押運人員的規定。其中第七條規定保安公司必須充
    分地照顧到押運人員的健康和生命安全,其具體內容如下:
 
    1.強化運鈔車防護功能:運鈔車本身首先要有防護被攻擊的功能。
    2.運鈔按照執勤管理中心規劃路線行進:運鈔人員在值勤時必須依照值勤管理中心所規定的既定路線行進,如果要變更行進路線,必須事先經過值勤管理中心的允許。
    3.書面紀錄:整個值勤計劃和任務執行必須定期監控管理,其結果也必須做成記錄。
    4.其它:如果運鈔車的行進路線是在公開、容易達到的地方,那么路線的設計必須采取最短路徑。同時,值勤管理中心和運鈔車之間的聯系必須隨時保持暢通。
 
    德國保安服務業法規還對金錢的處理、放置和保管規定等作了詳細規定。為了防范被搶,金錢和有價證券的保管、運送、移交和轉交等整個過程,必須確保建筑物和存放地點的安全,未經許可及閑雜人等不準進入跟金錢有關的區域。此外,還須設置檢查哨和檢查人員,哨口每次只能一人出入,不能有兩人或兩人以上同時出入的情形。另外,存放金錢的地點和建筑物必須能夠防止子彈射擊和防入侵的功能。建筑物必須安裝最新科技的報警保安系統;重要的通道特別是所有錢財會經過的路線都要設置監控裝置,沒有死角、全天候的監控。此外,金錢和有價證券要按個別顧客分類,而且盡可能分開。在打開或者關上保險柜或通過層層關卡的時候,在場最少要有兩位重要人員監督。金庫和保險柜等的鑰匙必須放在密封的鑰匙盒理,而所有鑰匙的轉交、移交、取走和保留都必須在公司留下記錄。密碼卡、身份識別卡等都具有和鑰匙一樣的功能,同樣要依照鑰匙有關的規定辦理;另外,鑰匙至少每三個月就要換一副新的,并且在經過檢查人員檢查之后作出記錄。
 
    為了執行保安押運業務,保安公司必須設立一個值勤管理中心,同時公司要能充分維護值勤管理中心的安全,該中心未經允許不得進入,該中心要有防范被搶的功能。在執行押運任務時,值勤管理中心的職員禁止使用私人電話。
德國保安押運已經基本覆蓋全社會,包括銀行在內的各行業單位的守護、押運工作都委托給專業私人保安公司。目前,德國各保安公司使用的錢箱都設有一旦被違規打開就自動染色裝置。除德意志聯邦銀行(央行)外,其他銀行的現金處理都由保安公司負責。由于保安服務項目都已投保,且強調生命的價值是第一位的,遇到搶劫時,德國保安公司對押運人員不提倡英雄主義,除非其自身生命安全遇到危險。
 
    九、教育訓練
 
    德國聯邦法律對保安培訓管理部門、對象、內容程序和考核程序等作了詳盡、嚴格的要求。《德國保安業法》對于保安人員的教育,僅有兩種規定,一種是保安人員上崗前,應接受工商會議所舉辦的職業教育培訓和組織的考試。另一種則是執行特定業務前,應通過工商會議所舉辦的《專門知識測驗》。具體培訓由25個各具特色的保安培訓學校(都是德國保安協會會員單位)負責;保安培訓方式實行雙軌制,德國專職保安培訓時間為3年至3年半,一半時間(或者開始3個月)在學校學習理論,一半時間到保安企業里向具有國家資格的高級培訓專家學習。兼職人員培訓時間只有幾個星期,但這些人不得當保鏢、押運員,并不得持槍。此外,職工每年在職進修也十分必要。除此之外的實務教育培訓,都委托由保安公司根據業務特點自理。如果是大公司,則其內部一般有自己的教育課程,如果是小型公司,則多利用公司外部的保安相關訓練機構進行教育。在此對于保安人員的教育培訓,重點介紹《設施保安專業人員》及《保護與安全專業人員》兩類。
 
    (一)《設施保安專業人員(Werkschutzfachkraft)》
   
    執行保安業務,法律上雖無相關資格的限制,但在事實上仍有幾個受到好評的保安業務相關資格。其中一個是由工商會議所所頒發的,具有極高權威的《設施保安專業人員》資格。為取得這個資格,必須通過工商會議所舉辦的測驗。受測資格是:完成義務教育、如果是原來從事其它行業者需有兩年以上的保安行業資歷、如果是原來從事保安行業者則需有八年以上的保安行業資歷。雖然自學者也可報考,但一般似乎都曾接受過執業訓練學校或保安人員教育訓練機構的課程培訓。取得設施保安專業人員資格后,即使從事特定保安業務,也不需要再通過《專門知識測驗》,因為該資格比《專門知識測驗》要求的能力還要高。
 
    (二)《保護與安全專業人員(Fachkraft fuer Schutz und Sicherheit)》
   
    德國教育制度的特征之一就是,在教育制度中職業教育的比重遠大于其他國家。職業教育依據《職業教育法(Berufsausbildungsgesetz)》實施,2002年6月該法修訂時,放進了保安相關的職業教育課程。2002年開設的保護與安全專業在德國保安業具有里程碑的重要意義。已有1700多人在這個新增設的專業里接受培訓,這也是對要求越來越高的保安工作做出應對。該課程需要三年時間,畢業時即授予《保護與安全專業人員》資格。課程由職業教育學校或保安業務專業培訓機構提供,科目內容也經過教育部審定。
 
    該課程內容比《設施保安專業人員》資格更具擴展性,因為在其教材中,還包含有經營公司的相關知識。但取得資格后的學生們,將在何種職業場合活動,仍然是個未知數。此外,該課程與《設施保安專業人員》資格有何關系,也尚未明確,這也將成為今后的問題。無論如何,德國2005年第一期的“保護與安全專業人員”即將誕生,他們的動向將備受矚目。
 
    修訂后的保安法律法規重新定義專業訓練課程內容,德國保安公司的培訓必須提供職員專業課程、顧客服務課程,如何循序執行任務的課程,以及基本的法律課程,主要包括治安法規法(涉及職業法和數據保護法、行業保安規定等)、國民手冊(有關正當防衛、緊急避險、自助、私人財產保護、禁止濫用職權等法律規定)、刑法(涉及武器使用等方面內容)、偵查技術、警衛和保安事故預防規定、調查技術、消防技能;另外,保安公司還要教導職員使用最新的安防設施及設備。此外,溝通課程、戶口登記業務、急救和武器訓練課程,也都是必要的課程內容。在訓練課程當中,更重要的是訓練保安人員的自護能力,包括保安人員在發生沖突、警察檢查、交通事故、搶劫以及人質事件時,應有的應變處置措施。
 
    保安教育與職業培訓狀況直接影響并在一定程度上反映了一個國家保安服務業發展水平。保安教育培訓已經形成科學、正規的體系,職業培訓嚴格規范。在普通高等教育中,保安專業已成為德國一些大學開設的正規課程,并且可以單獨頒發碩士學位。自1996年起,基爾市應用技術大學的警官系開設了保安管理關系研究專業,學生畢業后被授予保安管理學士文憑,這個系還培養了州里未來的警官。另外,柏林公共管理學院于2005——2006年冬季學期為保安專業招收了保安管理專業的學生。正處于成長階段的漢堡警官學院定于2007年招收保安經濟專業的人才。這個項目的特點在于基礎學習階段的警官專業的學生和保安專業的學生可以在一起學習。
 
    十、保安服務標準
 
    德國保安行業服務標準主要是由德國保險協會(VDS)制定的。德國的保險業極為發達,整個社會高度保險化,許多社會公共服務(銀行安全防范等)都納入強制保險,否則,不予核發執照。保險公司為了獲取更高利潤,最大限度地降低風險,在招攬投保客戶的同時,更加強對客戶財產、人身等投保項目的安全防范進行嚴格的監督指導,否則不予保險或追加高額的投保費。因此,許多企業找保安公司提供保安服務,是在保險公司的要求和指導下進行的。目前,德國保安服務業務談判的主要方式是普通客戶委托保險公司,保險公司再委托自己或另外聘請的保安專家與保安公司談判。這樣,在一個保安談判中,通常有保安客戶、保險公司和保安公司三方,最終的保安合同由保安客戶與保安公司簽訂,保險公司作為保安服務合同的第三方。有時候,保險公司與保險客戶簽訂了包括保安服務在內的保險合同后,直接與保安公司談判簽訂保安服務合同。為了減少保險成本,保險公司積極利用在保安服務市場的優勢地位,通過本行業協會制定了更加嚴格的保安服務標準,并強迫保安公司認可。有些保險公司干脆通過組建、收購等方式建有自己的保安公司,以減少成本,提高競爭力,提高服務質量。
 
    十一、結語
 
    德國的保安公司在保險公司的監督指導下協助警察機關提供專業化的安保管理服務,政府只是在宏觀政策上予以監督指導。這種法律制度和管理機制的實施取得了十分顯著的效果,既有效解決了有關社會管理問題,又減輕了政府負擔,提高了社會管理和服務水平,同時也促進了保安服務業的發展。德國保安服務業,正在不斷拓展市場,現已開始替代國家從事部分公共安全管理工作,由于德國對公權利持保守態度,在程度上還不及英國和美國。目前各國警察與保安人員之人數比,美國約為1∶2.2,日本約為1∶1.79,德國則約為1∶0.53,可見,德國保安業在未來還有很大的發展空間。我國在加快制定有關法規和完善服務、技術標準的同時,也應注意提高立法質量,用真正符合市場經濟規則和治安工作要求的保安法制來規范保安服務市場,促進保安服務業深入、健康發展。

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